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為了蓋牆，宣布美國進入緊急狀態...白宮記者分析：川普為何能一路靠「戲劇化」達到目的
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作者●張經義/商周.com專欄作者
川普為了蓋美墨邊境牆，宣布美國進入國家緊急狀態。很快地，美國三分之一的州發起聯合訴訟，民主黨人士發起訴訟，邊境地主發起訴訟，這還不只，連國會民主黨人也計畫從國會當中發起挑戰。
大量訴訟加挑戰，川普面臨敗局了嗎？恐怕沒有，而且他還可能還贏了一局。
近來，就有美國媒體在深究川普的作為，認為他是有戰略的，而他採取的，是maximalism。
這少見的詞彙，是相對於minimalism（極簡主義）而來的，minimalism說的是「少即是多」，而maximalism則是完全相反，甚至帶有更多的意思在裡面，說的不只是「多還要更多」，而且還要達到極致，並且充滿戲劇化。一個詞彙，又要說多，又要說轟動，又要說最大化，很難用一個字來形容，我所能想到最好的翻譯，就是「爆棚」，maximalism就容許我翻譯為「爆棚主義」吧。
我在白宮報導川普這兩年多來，新聞量是絕對的多，而且幾乎每條新聞都轟動，堪稱爆棚。就以這次川普宣布的緊急狀態為例，這絕對是最戲劇化的，並且不只能引發最多反應，同時也是最極度一個的宣布，這，就是典型的川普爆棚主義。過去，其實這種要做就做到最滿、最絕對，同時還極富戲劇化的例子還真不少，包括川普完全撤軍敘利亞、直接廢除TPP、全面退出巴黎氣候協定、撕毀伊朗核協議等等。
說到這次美墨邊境牆議題這一最新的爆棚主義例子，必須從去年底開始說起。
當時為了要到築牆的費用，川普是不惜採取最大限度，引發最多反應的做法，也就是——讓美國聯邦政府關門，與國會民主黨人對賭，結果我們都知道了，美國經歷了史上最長的關門，公務員怨聲載道不說，還損失慘重，最終美國國會預算局估算，關門導致的美國經濟損失，夠川普蓋兩道牆。
但，川普輸了嗎？恐怕沒有。先不說根據蓋洛普民調，他的支持度雖然一度跌到40%以下，但，現在是穩噹噹地回到了40%以上，逼近史上新高，而且再怎麼關門，美國經濟損失再怎麼慘重，共和黨人對他不離不棄，民調顯示，共和黨人對川普的支持率從來就沒有低於80%。
這是什麼狀況？
是這樣的，連川普自己私下都說，因為政府關門，築牆反而成為一個全美大討論的議題，而且不是只討論個幾天不了了之，而是連續3、40天全美國老百姓都在討論同一個話題，這威力就厲害了，讓川普能不斷地強化他的論點，說服支持者，同時，也能反覆向反對者說，在築牆上他寸步不讓。
最終，美國國會民主黨人竟然十分罕見地做出了讓步，答應撥款，還同意給他蓋「柵欄」，於是，某種程度上，川普的爆棚主義讓他得到的，比輸掉的還要多。
但是，因為國會只撥了他要的四分之一築牆的費用，顯然爆棚效果不夠，於是他又放了另一個爆棚大招「宣布緊急狀態」，而且還要最大化的來，川普在簽署緊急狀態命令之前，特別開了場記者會，而且是開放讓所有記者去。
就在記者們在白宮玫瑰花園等待川普現身時，白宮內閣會議室門一開，突然出現一堆被稱為「天使媽媽」的女性（Angel Moms），她們抱著遺照，魚貫走進會場，這些人的子女或親人都因為非法移民而不幸遇害上了天堂。
白宮裡出現一堆遺照，這視覺的衝擊力絕對爆棚。
川普在宣布完緊急狀態後，還特別點名之前遭到他取消白宮記者證的CNN記者阿科斯塔（Jim Acosta），講話有理有據的阿科斯塔引經據典，直接拿出美國政府的官方數據說，這些年明明非法移民入境人數屢創新低，他對川普直言：「你的批評者說你在人為製造國家緊急狀態…」
猜川普怎麼回答？他指著那些端遺照的女性們，說：「我來問問天使媽媽們，你們認為我在人為製造些什麼嗎？」
川普的爆棚大招，讓天使媽媽們群情激憤，立即拿起遺照站起來，衝著阿科斯塔來，讓他一時啞口無言。
川普立即譏笑：「你是CNN，你是假新聞，你有既定立場，你給的是假數據！」
這還不只，當天全場脫稿演說的川普，還坦言他不怕被告，有信心能贏，說到興頭上，他還用「饒舌」的方式來表達，全場記者傻眼。他饒舌的內容大概是這樣：「我們將宣布國家緊急狀態，然後我們會被告，然後我們輸了又輸，但我們會在最高法院勝訴的，就像旅行禁令一樣，他們在聯邦法院告我們，我們輸了又輸，最後我們官司打到最高法院，我們贏了。」
這代表著，川普在做宣布之前已經預期，一連串訴訟和民主黨人的挑戰將接踵而來，但，最糟，也就這樣了，還會怎麼樣？看看受害者家屬的反應就能知道，川普的爆棚做法，絕對能換來一票死忠支持者，願意隨他一起奮戰。
同時，透過緊急狀態，他的著名競選承諾，築牆，將「有機會」全面實現。
原因是，民主黨在國會參院是少數，票不夠，根本難以挑戰他的緊急狀態，加上訴訟曠日費時，只要牆已經開始蓋了，如果能一路蓋到明年大選年，訴訟贏了，他就贏了，訴訟輸了，他還是贏了，因為群情激憤的支持者會更緊密團結，投他一票。
贏了是贏，輸了還是贏，這是爆棚絕招。
那有沒有輸家呢？當然，光說這一次川普的爆棚主義，除了讓美國總統能繞過國會的緊急狀態這「潘朵拉的盒子」被打開了以外，美國老百姓的「心裡的牆」恐怕也越蓋越高了。
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內政部訂新法 民選地方首長退職撫卹改採提撥制
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內政部部務會報今天(27日)通過「民選地方行政首長退職撫卹條例」草案，未來立法通過後，自2018年12月25日起就任的民選首長，其退職撫卹將由現行「確定給付制」，也就是由政府負擔全額退職金，改為「離職儲金制」，也就是由民選首長與服務機關共同提撥儲金，按其在職薪給總額12%的費率，每月由民選首長和服務機關分別撥付35%及65%至專戶，退職或在職死亡時由民選首長或其遺族請領離職儲金本息。
內政部表示，依「地方制度法」規定，民選地方行政首長的退職及撫卹應以法律明定，但相關法律遲未完成立法，目前縣市長的退職及鄉鎮市長、直轄市山地原住民區長的退職與撫卹，仍沿用台灣省及福建省金門縣連江縣縣市長鄉鎮縣轄市長退職酬勞金給與相關辦法辦理，不僅法源位階過低，相關規定也多有不合時宜之處，須配合現況檢討修正；加上直轄市長的退職撫卹及縣市長的撫卹，因為原本適用的「政務人員退職酬勞金給與條例」廢止及「公務人員撫卹法」修正，失去法源依據，影響退撫權益，須積極推動立法加以規範及銜接。
內政部指出，有關民選地方行政首長退職撫卹相關條例草案，行政院自2000年起推動立法迄今，皆因立法院屆期不續審，而未能完成立法，這次草案主要是參考「政務人員退職撫卹條例」，並針對民選首長特殊性作相關規範，重點包括明定民選首長退撫給與採離職儲金制度；暫停、喪失請領公提儲金本息權利情事及回復條件；遺族領受離職儲金本息順序、方式及喪失請領公提儲金本息權利事由；配合107年民選地方行政首長當選人的就職日，明定本條例施行日期為2018年12月25日等。
內政部進一步補充，目前縣市長、鄉鎮市長、直轄市山地原住民區長依相關辦法規定得領取退職金，但2004年1月1日以後退職，以及2004年1月1日起至本條例施行日之前1日止任職的直轄市長，因原適用之「政務人員退職酬勞金給與條例」已於2003年12月31日廢止，相關法律未及銜接，無法領取退職金。為衡平起見，所以延續過去行政院版本，明定前述人員得領取退職酬勞金或公提儲金本息。未來立法通過後，所有民選地方行政首長退職及撫卹事項將有一致性規範，現行相關退職撫卹辦法將停止適用。
內政部表示，「民選地方行政首長退職撫卹條例」草案，將陳報行政院審查後，儘速送請立法院審議。
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